委员连线 ▎冯远：快速推进道路工程师注册制保障道路工程安全

  3月2日，住房和城乡建设部建筑杂志社获悉，今年两会，全国政协委员、中国建筑西南设计研究院总工程师冯远拟提交《关于加大四川地质灾害防治及山区房屋安全保障力度的建议》《关于快速推进道路工程师注册制的建议》《关于尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准的建议》。

  众所周知，注册工程师执业资格制度是提高工程设计质量，强化工程师法律责任，保障公众生命和财产安全， 维护社会公共利益，对专业方面技术工作实行准入控制的重要手段。道路是国民经济的基础设施和基础产业，实行道路工程师注册制，有利于保障道路工程安全、促进交通运输业和国民经济发展。

  早在2001年，我国就公布了注册土木工程师制度（道路属于其中一个板块），但由于种种原因，道路板块至今仍未正式实施注册，极大阻碍了行业发展，不利于交通强国建设，亟待加以解决。冯远长期观察和思考发现主要存在的明显问题是：注册进程缓慢、工程质量难以得到保障、不利于行业发展进步。

  “工程设计质量与设计者的技术水平及责任心紧密相关。在道路工程中，路基、边坡、挡墙、深基坑、隧道及桥梁涵洞的设计质量，关乎人民生命财产安全。通过路线、路面和交叉工程的合理精细化设计，能提高道路的容错纠错能力，进而减少交通事故发生概率。实行道路工程注册制，能大大促进行业技术水平提升，保障工程质量，提高道路交互与通行运行系统的安全性。但目前对道路工程建设项目（包含桥梁、隧道工程）设计负责人的资质仅有职称要求，设计文件不需要注册工程师签字盖章即可生效。而职称评审存在主观性较大、资历到一定年限基本能评上的情况，导致人员水平良莠不齐。同时，道路工程领域的执业资格缺乏系统、科学的评判认定标准，弱化了工程师的法律责任，也与结构、公用设备等领域脱节，导致道路工程设计质量难以得到进一步提升。”冯远表示。

  由于未实行注册，一方面，道路设计从业者不重视学习提高专业相关知识，“躺平”式工作、混资历、混职称的现象普遍。另一方面，那些积极准备并通过了注册道路考试的工程师的职业追求的积极性受到了打击，同时也影响到其他从业人员对专业相关知识的学习热情。长此以往，必将影响道路工程设计行业的发展进步。

  一、尽快实施注册制。建议住房城乡建设部、人社部、交通部加强沟通协作，尽快推行道路工程师注册制。可由交通部和住房城乡建设部各自注册、分开管理和开展继续教育，执业证书和印章备注公路或市政，或召集有关部门专项研究公路和市政注册问题。

  二、严格落实执业印章等相关制度。建议在2023年启动注册制，参照交通部《关于成立全国勘察设计注册工程师道路工程专业管理委员会和注册土木工程师（道路工程）执业资格考试专家组并启用有关印章的通知》（交人劳发〔2005〕400号）文件要求，规定道路工程设计文件需加盖注册道路工程师签章方能生效。同时，在《工程设计资质标准（征求意见稿）》以及《建设工程质量检验机构资质标准（征求意见稿）》相关规定中，增加注册道路人员要求，确保道路工程质量，保障人民群众生命财产安全。

  三、引导行业健康发展。建议逐步将注册道路工程师人数要求纳入公路、市政设施建设工程设计资质中，引导和支持勘察设计企业加大对道路从业人员的培养力度，增加注册的人员数量并加强继续教育，提高行业整体技术水平。